2022年淮南市公共资源交易工作要点及

任务分工

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的重要讲话指示批示，按照省、市第十一次党代会，省、市委经济工作会议，省、市“两会”精神和上级有关部门工作部署，持续深化公共资源交易平台整合共享，进一步清理招投标、政府采购领域不合理限制，持续优化公共资源交易领域营商环境，激发市场活力，提高公共资源交易效率效益。

一、深化公共资源交易平台整合共享

(一）拓展覆盖范围。1.坚持“应进必进、能进必进”，持续推进适合以市场化方式配置的国有产权、林权等自然资源、农村集体产权等资产股权纳入平台交易。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市经济和信息化局（市国资委）、市农业农村局、市林业局、各县区人民政府、各园区管委会等）

2.健全新纳入公共资源交易规则，促进公平交易、高效利用，实现交易效益最大化和效率最优化。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、各县区人民政府、各园区管委会等）

(二）提升电子化水平。1.保持电子交易系统技术中立，依据省级数据规范标准，为招投标文件制作、造价和电子辅助评标等第三方工具软件开放数据接口，引导工具软件有序竞争，加快产权交易全流程电子化，加快交易过程主要信息数据的结构化进程，改变手工填报信息数据比例过高的现状，提高信息数据交互共享的便利性、准确性。平台电子化水平提升费用，纳入财政预算予以保障。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、各县区人民政府、各园区管委会等）。

2.按照省统一部署，推进公共资源交易平台与财政预算、社保、信用、税务等信息系统的互联互通和信息共享，深化市场主体相关信息来源可溯、去向可查，为优化交易流程、提高交易效率、加强智慧监管提供支撑。(责任单位:市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市数据资源管理局、市税务局、金沙威尼斯欢乐娱人城等）

3.健全电子档案管理制度，提高交易全过程数据电文及其有关音视频等电子档案的管理水平。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市数据局、市档案局、各县区人民政府、各园区管委会等)

(三）加强系统安全防护。综合运用交易电子文件唯一性标识、可信时间戳、数字水印、电子签名等技术手段，防止电子文件伪造、篡改、破坏等风险发生，确保电子文件真实有效; 按照国家有关规定，分类健全电子服务系统、电子交易系统（含开放对接的第三方交易系统）、电子监督系统的管理制度，完善各系统的授权管理、访问控制、信息查询、服务统计和系统留痕等功能，强化系统安全防护，保障信息数据安全。平台系统升级完善及其安全防护等费用，纳入财政预算予以保障。（责任单位：金沙威尼斯欢乐娱人城、市数据局、市财政局、各县区人民政府、各园区管委会等）

二、持续优化公共资源交易领域营商环境

(四）深入开展提升行动。聚焦进一步清理招投标、政府采购领域不合理限制，对标首批营商环境创新试点改革事项，贯彻落实《招投标提升行动方案（2022年版)》《政府采购提升行动方案（2022年版)》，持续加大放管服改革力度，进一步优化服务保障事项及其流程，一律取消无法律法规依据的事项和环节；对能够采用“承诺制”或者通过事中事后监管解决的事项, 一律取消前置审批或审核；对可以依托平台系统在线完成的服务事项，不得强制要求线下办理，全面实现市场主体现场办理事项“最多跑一次”，力争“全程不见面”；全面推广电子证照、电子签章应用，进一步提高公共资源效率。(责任单位:市财政局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、金沙威尼斯欢乐娱人城、各县区人民政府、各园区管委会等）

(五）持续完善制度规则。按照“目录管理、定期清理、动态调整”要求，持续开展制度规则的立、改、废、释，不断完善交易制度、优化交易规则、释放政策红利。强化公平竞争审查机制，落实市场准入负面清单制度，将市级招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件、“一事一议”形式的具体政策措施以及县区、园区涉及市场主体活动的招投标、政府采购等政策措施全部纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城, 市发展和改革委员会、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市市场监督管理局、市医疗保障局、各县区人民政府、各园区管委会等）

(六）强化招标人责任。招标人不得在招标公告或者招标文件中设置超出招标项目规模和质量标准的资质、业绩、奖项等高门槛，提出所有制性质、使用特定业绩等要求，简单套用特定产品设定评标标准、技术参数，排斥、差别对待或限制潜在投标人，要求中标企业在当地设立子公司（分公司）、计算产值和纳税。定期对纳入平台交易项目的招标公告和招标文件进行“双随机、一公开”检查，指导和督促招标人严格执行招投标法律法规和规章制度，规范招标文件编制；建立规范高效的异议答复机制，引导潜在投标人在招标公告、招标文件发布环节，依法就招标人设置的各类隐形壁垒提出异议，及时维护合法权益；探索建立国有资金占控股或主导地位企业依法必须招标项目的招标计划提前发布制度，在招标公告发布之日至少前30日发布招标计划，提高此类项目招投标活动的透明度。全面摸排政府性投资工程建设招投标项目、政府采购项目合同履约支付情况，推动分期分批解决；按要求推动各级国库支付系统与电子招投标系统互联互通、信息共享，实现工程款网上查询。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市财政局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市市场监督管理局、市经济和信息化局（市国资委）、各县区人民政府、各园区管委会等；市建发集团、市产发集团、市交控集团等招标人）

(七）规范招标代理行为。根据省住建厅《工程建设项目招标代理机构及从业人员监督管理办法》要求，加强对代理机构信用监管，引导招标代理机构进一步强化依法经营、公平竞争、诚实信用的从业理念，不背离职业道德无原则附和或误导招标人的违法违规行为，不泄漏应当保密的招投标活动信息，不采取行贿等非法手段承揽招标代理业务。(责任单位：金沙威尼斯欢乐娱人城、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委，各县区人民政府等）

(八）健全投诉查处机制。严格落实投诉查处责任，进一步畅通投诉举报渠道，合理利用信访举报发现各类交易活动中的违法违规线索，依法受理投诉，及时查处各类违法违规行为，积极推进在线受理办理投诉事项。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、各县区人民政府等）

三、规范公共资源交易平台服务行为

(九）强化服务职能。强化公共资源交易平台公共服务职能定位，深化服务标准化工作，持续优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务，依法加强信息公开共享，切实维护交易秩序，不代行行政监管职能，不对交易文件进行实质性审核, 不限制交易主体自主权。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、各县区人民政府等）

(十）完善见证服务。持续完善对交易公告、交易文件、交易过程、成交公告等交易全过程信息完整性一致性的见证服务，确保交易行为动态留痕、流程可溯、责任可纠。发现不良交易行为，应当立即记录并采取告知、劝阻、内部曝光等管理措施予以纠正；涉嫌违法违规的，应当保存证据并及时报告有关行政监督部门处理。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、各县区人民政府等）

(十一）健全内部管理。以典型案件为鉴，进一步健全廉政风险防控机制，强化重点岗位、重点环节的风险防控，进一步加强对平台系统开发商等的监督管理，牢牢守住廉洁服务、阳光交易的底线。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、各县区人民政府等）

(十二）加强行为监督。自觉接受公共资源交易综合管理部门、有关行业监督部门，公证机构、市场主体和社会各界的监督。任何单位和个人发现平台服务存在质量等问题，可向当地公共资源交易综合管理部门反映；涉嫌违法违规违纪的，可向公共资源交易综合管理部门或纪检监察部门投诉举报。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、司法局、各县区人民政府等；市建发集团、市产发集团、市交控集团等招标人）

四、常态化治理招投标领域突出问题

 (十三）坚持打击为先。落实国家及省、市常态化开展扫黑除恶斗争部署，综合运用行政处罚、信用惩戒、刑事打击等举措, 持续整治借用资质投标、串通投标等顽疾，形成对违法违规行为的高强度震慑。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市发展和改革委员会、市公安局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、各县区人民政府等） 

(十四）筑牢防控之基。充分运用大数据等信息技术手段, 常态化机制化开展招投标等交易活动的在线监测和预警，动态分析排查“陪标专业户”等异常现象，依法及时查处借用资质投标、串通投标等违法违规行为，加快构建形成“监测、预警、分析、查处”的闭环监督机制。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公安局、市城市管理行政执法局、各县区人民政府等）

(十五）夯实立制根本。通过“三书一函”办理，深入排查管理和服务工作中的短板弱项，及时修订有关规范性文件、示范文本、评标办法等制度规则，最大限度压缩不法人员借用资质投标、串通投标等违法违规行为的空间。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公安局、各县区人民政府等）

(十六）强化督促指导。通过与市场主体座谈交流、交易平台查阅资料、现场项目实地查看等方式，开展任务落实情况交叉互查，及时了解掌握常态化机制化治理招投标领域突出问题进展情况，对交叉互查发现的问题进行梳理汇总，并予以反馈，限期整改到位，定期予以通报。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公安局、各县区人民政府等）

五、融入长三角地区公共资源交易一体化发展 

(十七）强化信息互联共享。依托省公共资源交易监管平台，推进与长三角地区间公共资源交易平台互联互通，推动市场主体数字证书跨平台、跨部门、跨区域互认，降低市场主体交易成本。(责任单位:市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、金沙威尼斯欢乐娱人城、各县区人民政府等）

(十八）推进专家资源共享。贯彻落实全省统一的远程异地评标实施细则，推进常态化开展跨区域远程异地评标。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、各县区人民政府等）

(十九）探索跨省交易服务。参与长三角地区公共资源交易一体化高质量发展合作联盟，探索推进沪苏浙皖城市间结对共建、城区间对口合作，推进本地企业特别是建筑业企业承揽项目同策、资质资格互认，与沪苏浙企业实现融合发展。探索推进信用管理一体化。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、各县区人民政府等）

六、狠抓工作落实

(二十）加强组织领导。1.各有关部门要加强组织领导, 及时对所承担工作任务进行细化分解，逐项明确各项任务的责任单位、工作目标、工作举措、完成时限，提供必要的预算资金保障，夯实高质量完成任务的基础。（责任单位：金沙威尼斯欢乐娱人城、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、各县区人民政府等）

2.将开展“双随机.一公开”检查招标公告、招标文件情况与常态化治理招投标领域突出问题进展情况反馈至金沙威尼斯欢乐娱人城，金沙威尼斯欢乐娱人城通过市监管平台报送省公共资源交易监管平台。（责任单位：金沙威尼斯欢乐娱人城、各县区人民政府等）

(二十一）强化教育培训。持续采取集中培训、走访学习、专题讲座、经验交流、以案示警等方式，加强对各级各行业管理服务人员的教育培训，不断提升奋勇争先的专业能力、强化廉洁自律的行动自觉。要持续推进公共资源交易法规制度作为各级党员干部教育培训内容，不断强化招标人、采购人等交易项目的实施主体依法办事的意识和责任。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、各县区人民政府等）

(二十二）确保再上台阶。公共资源交易工作纳入政府目标管理绩效考核，层层传导压力，促进形成工作合力。各有关单位及时总结推广本地区本行业创新做法和典型经验反馈至金沙威尼斯欢乐娱人城，金沙威尼斯欢乐娱人城积极向上申报创新成果，确保全市公共资源交易工作再上新台阶。(责任单位:金沙威尼斯欢乐娱人城、市教育体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化局（市国资委）、市医疗保障局、各县区人民政府等）